Um Personen, die ihren Wohnungsbedarf aufgrund ihrer finanziellen und sozialen Lage nicht über den freien Wohnungsmarkt decken können, haben Städte und Kommunen die Möglichkeit sozialen Wohnungsbau zu betreiben, d.h. den staatlich geförderten Bau von Wohnungen. V.a. in städtischen Wachstumszentren und Ballungsräumen haben Haushalte mit geringem, aber auch mittlerem Einkommen zunehmend Schwierigkeiten, ausreichenden und bezahlbaren Wohnraum zu finden. Das betrifft insbesondere kinderreiche Haushalte, Alleinerziehende und Menschen mit Behinderung. Die Schaffung von mehr bezahlbarem Wohnraum sollte daher zentrales Anliegen von Städten und Kommunen sein, um ihrer Bürgerschaft ein gewisses Maß an Lebensraum und -qualität ermöglichen zu können.